中小機(jī)場在全國運(yùn)輸機(jī)場中數(shù)量大、分布廣，戰(zhàn)略價(jià)值大。中小機(jī)場作為運(yùn)輸機(jī)場的重要組成部分，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化國家機(jī)場體系和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的必然要求，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的重要支撐。近年來，我國中小機(jī)場緊扣機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，提升機(jī)場通達(dá)性，“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式得到推廣；深度融合出行上下游及周邊資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，盤活存量資源；擴(kuò)大國內(nèi)通程航班服務(wù)范圍，推進(jìn)中轉(zhuǎn)服務(wù)便利化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。11月21日，以“高質(zhì)量發(fā)展 高水平安全”為主題的第六屆民航中小機(jī)場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在山西大同舉辦。落實(shí)高水平安全，就是要確保兩個(gè)“絕對安全”；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)中小機(jī)場實(shí)現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,這成了與會人員的共識。在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，準(zhǔn)確把握發(fā)展、變革、穩(wěn)定的辯證關(guān)系，推動(dòng)中小機(jī)場高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展同步謀劃、一體推進(jìn)，成為關(guān)乎中小機(jī)場安全發(fā)展的核心要義。
推動(dòng)一體化管理 增強(qiáng)安全牽引力
在全國中小機(jī)場中，有178個(gè)分別歸屬于28個(gè)機(jī)場集團(tuán)。多數(shù)中小機(jī)場在安全基礎(chǔ)、服務(wù)水平、專業(yè)人才、可持續(xù)發(fā)展等方面還存在一些短板弱項(xiàng)，距離高質(zhì)量目標(biāo)仍有不小的發(fā)展空間。針對這一發(fā)展瓶頸，論壇嘉賓表示，充分利用集團(tuán)管理、資源、制度整合優(yōu)勢和共建共享能力，以管理創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，能夠有效提高運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本，為中小機(jī)場安全工作賦能。
航空情報(bào)是飛行安全和正常的重要保障。為解決所屬中小機(jī)場航空情報(bào)設(shè)備落后、情報(bào)員難聘、人員流失嚴(yán)重、航行通告頻繁出錯(cuò)等問題，內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)于2021年在包頭機(jī)場設(shè)立了情報(bào)中心，分3批接收所有成員機(jī)場航空情報(bào)業(yè)務(wù)管理和保障工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)集中服務(wù)保障，中小機(jī)場不再需要進(jìn)行情報(bào)人員培養(yǎng)和硬件設(shè)施設(shè)備的投入，成為全國整合中小機(jī)場航空情報(bào)集中服務(wù)的首次嘗試。
“情報(bào)中心正式運(yùn)行后，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)信息的動(dòng)態(tài)和數(shù)字化管理，航行通告拍發(fā)準(zhǔn)確率由63.87%提高至99.6%，原始資料上報(bào)準(zhǔn)確率由72.73%提高至100%。同時(shí)，情報(bào)工作由6名專職人員負(fù)責(zé)，全集團(tuán)可減少43名情報(bào)員，每年節(jié)省費(fèi)用上百萬元”。內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理郭涌介紹，通過“干支聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了中小機(jī)場的集中管控、集聚賦能和集約發(fā)展。
新疆地區(qū)運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，設(shè)施設(shè)備隱患隱形高發(fā)。為強(qiáng)化中小機(jī)場安全保障能力，新疆機(jī)場集團(tuán)提出建設(shè)全域管控中心項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)了對全疆機(jī)場運(yùn)行管控、應(yīng)急管理、信息技術(shù)、氣象預(yù)報(bào)、集中配載等8項(xiàng)功能的統(tǒng)一管理。
根據(jù)“全域+區(qū)域”一體化協(xié)同工作機(jī)制，在運(yùn)行管控方面，新疆機(jī)場集團(tuán)通過可視化的安全綜合管理平臺，開展全疆機(jī)場運(yùn)行品質(zhì)監(jiān)測、重點(diǎn)航班監(jiān)控、異常航班監(jiān)管等工作，全方位、精細(xì)化監(jiān)控航班運(yùn)行的保障情況。在應(yīng)急管理方面，發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)急處置中心的核心樞紐作用，同時(shí)建設(shè)全國首個(gè)集團(tuán)級應(yīng)急管理平臺，通過一鍵啟動(dòng)、一鍵發(fā)布、一鍵調(diào)度等功能，提高突發(fā)事件處置效率。在氣象預(yù)報(bào)方面，自氣象數(shù)據(jù)整合集中預(yù)報(bào)模式運(yùn)行以來，疆內(nèi)18個(gè)機(jī)場平均預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)80.6%，重要天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)83.3%。新疆機(jī)場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總經(jīng)濟(jì)師潘峰表示，該運(yùn)行機(jī)制不僅讓機(jī)場的安全裕度和運(yùn)行效率得到提高，更使旅客服務(wù)品質(zhì)得到大幅提升。
吉林機(jī)場集團(tuán)以安全生產(chǎn)委員會為平臺，以“職能管理+業(yè)務(wù)指導(dǎo)”為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化制度程序?yàn)楣ぞ?，以“大航?wù)”“大機(jī)務(wù)”垂直管理為關(guān)鍵，建立了自上而下、貫穿到底的中小機(jī)場一體化管理模式。湖北機(jī)場集團(tuán)則統(tǒng)籌構(gòu)建了一體化運(yùn)營管理的安全大格局，強(qiáng)化各機(jī)場之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，盤活安全資源“一本賬”，下好安全管理“一盤棋”。浙江省機(jī)場集團(tuán)充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，先后成立了集團(tuán)保安公司、貴賓公司、數(shù)科公司、商業(yè)公司等機(jī)場關(guān)聯(lián)專業(yè)類公司，先后組建了綜合安全管理、機(jī)場應(yīng)急管理、機(jī)場鳥防管理3個(gè)專家部，通過定期開展專業(yè)幫扶，助力中小機(jī)場提升安全管理能力。中國民航管理干部學(xué)院經(jīng)管系副主任、副教授李小群在論壇上表示，“小流量、高離散”的特點(diǎn)決定了支線市場在發(fā)展環(huán)境、商業(yè)模式、資源保障等方面有著比干線市場更為嚴(yán)苛的要求，其發(fā)展壯大往往需要長時(shí)間的投入和堅(jiān)守。面對現(xiàn)狀，重塑支線航空市場需要有系統(tǒng)化思維，以謀求更好發(fā)展。
實(shí)踐表明，要推動(dòng)中小機(jī)場安全發(fā)展，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)完備的安全管理體系是關(guān)鍵。應(yīng)通過發(fā)揮制度間的融通支撐作用，形成系統(tǒng)合力，推動(dòng)中小機(jī)場安全根基扎實(shí)牢固、運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn)有序、應(yīng)急處置及時(shí)有效。
運(yùn)用數(shù)字化思維 提升服務(wù)支持力
如果按照地面100公里服務(wù)半徑測算，中小機(jī)場覆蓋了約50%的國土面積、接近60%的人口，是擴(kuò)大航空服務(wù)覆蓋范圍、促進(jìn)航空大眾化發(fā)展的中堅(jiān)力量。如何利用新技術(shù)盤活資源，把智慧化手段與管理制度體系充分融合，提升中小機(jī)場安全保障水平和服務(wù)效能，成為論壇嘉賓討論的重要議題。
中小機(jī)場空管是民航安全運(yùn)行的重要組成部分。在當(dāng)前支線航空蓬勃發(fā)展的形勢下，需要空管系統(tǒng)與全國中小機(jī)場攜手共同發(fā)力，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化管制方式，確保運(yùn)行安全，滿足增量需求。麗江機(jī)場海拔2242米，是典型的高原機(jī)場。近年來，麗江機(jī)場積極運(yùn)用空管新技術(shù)，在進(jìn)近管制區(qū)及代管區(qū)內(nèi)采取ADS-B監(jiān)視管制等策略，將管制間隔縮小至10公里，大幅提升了機(jī)場空域容量。在本屆論壇上，云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司麗江機(jī)場黨委書記、副總經(jīng)理劉精明與大家分享了經(jīng)驗(yàn)。麗江機(jī)場還建立了以隱蔽報(bào)警技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、人工智能（AI）、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為先導(dǎo)的集成式安全防范保障體系，全力推進(jìn)模塊化機(jī)房、智慧航顯、人臉庫應(yīng)用平臺、雙光譜航班起降跟蹤系統(tǒng)等改擴(kuò)建工程智慧化項(xiàng)目建設(shè)，研發(fā)構(gòu)建了瀘沽湖遠(yuǎn)程塔臺數(shù)字化輔助決策與應(yīng)急系統(tǒng)及機(jī)場塔臺數(shù)字化模型，為機(jī)場發(fā)展賦能、拓路。
一個(gè)設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的小機(jī)場能夠吸引投資、人才和技術(shù)等資源，提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平。西部機(jī)場集團(tuán)有限公司黨委副書記段克明表示，“中小機(jī)場已成為西部機(jī)場集團(tuán)為西部地區(qū)特別是為老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供基本航空服務(wù)的主力軍和生力軍，能夠有效解決其他交通運(yùn)輸方式難以滿足人民群眾出行需求的難題。”
為從根本上解決中小機(jī)場的“先天不足”問題，西部機(jī)場集團(tuán)堅(jiān)持在“科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)微創(chuàng)新”三大領(lǐng)域同向發(fā)力，啟用支線機(jī)場航班管理及運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)、機(jī)場智慧能源監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)，提升中小機(jī)場安全管理數(shù)智化水平，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
嘉賓們的主題演講傳遞出一個(gè)信號，消除中小機(jī)場運(yùn)行管理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，要全周期、系統(tǒng)化推動(dòng)科技創(chuàng)新、自主研發(fā)，大力推動(dòng)國產(chǎn)核心技術(shù)設(shè)備研發(fā)使用。威海廣泰空港設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理尚羽介紹，在《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指引下，我國空港地面設(shè)備行業(yè)快速發(fā)展壯大，研發(fā)出一批全球首創(chuàng)產(chǎn)品。尤其是電動(dòng)空港地面設(shè)備，從仿形設(shè)計(jì)進(jìn)入創(chuàng)新研發(fā)階段，形成了一批世界領(lǐng)先的電動(dòng)化國產(chǎn)裝備，改變了傳統(tǒng)的空港地面設(shè)備作業(yè)模式。中國民航信息集團(tuán)有限公司資本運(yùn)營與創(chuàng)新業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)經(jīng)理胡喆介紹，為加速推動(dòng)民航業(yè)創(chuàng)新能力等級躍遷，中國航信通過技術(shù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，重塑民航業(yè)務(wù)模式。其打造的“對賬通”產(chǎn)品能夠?yàn)闄C(jī)場、航空公司、地服公司等多方主體提供費(fèi)用歸集、數(shù)據(jù)整合、賬單核對的統(tǒng)一平臺，同時(shí)基于區(qū)塊鏈技術(shù)，生成實(shí)時(shí)、透明、可溯源且不可篡改的對賬憑據(jù)和賬單，建立了高效可靠的多主體協(xié)作模式。
此外，通過運(yùn)用數(shù)字化思維，能夠破解發(fā)展難題、拓展市場空間、發(fā)揮競爭優(yōu)勢，打造具有中國新時(shí)代特色的機(jī)場樞紐。山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長陳陽介紹，作為我國民航領(lǐng)域首個(gè)區(qū)域樞紐機(jī)場探索能源、建筑、設(shè)施全面低碳化改造的項(xiàng)目，太原武宿國際機(jī)場三期改擴(kuò)建工程以光伏、中深層地?zé)?、空氣能等可再生能源綜合利用為基礎(chǔ)，以多形式儲能、建筑光儲直柔、多能互補(bǔ)綜合利用、綠電高效消納、能碳智慧管理為支撐，致力于打造能源革命排頭兵。民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)華北有限公司總經(jīng)理李建忠認(rèn)為，在國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的大背景下，對智慧民航、綠色低碳、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域、新理念、新技術(shù)的研究和探索，已成為機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力
人才是第一資源，是創(chuàng)新的源泉和根基。建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勇?lián)?dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍，能夠激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能深度轉(zhuǎn)換。
由于大多數(shù)中小機(jī)場所在城市吸引力較弱，薪酬待遇較低，晉升機(jī)制不夠完善，人才穩(wěn)定性不足，人員資質(zhì)問題突出。針對這一問題，論壇嘉賓指出，應(yīng)統(tǒng)一集團(tuán)人力資源政策和制度，建立專業(yè)技術(shù)人才一體化培養(yǎng)模式，探索建立集團(tuán)人才柔性流動(dòng)機(jī)制，深化人才交流合作和對口支援。
山東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司安全總監(jiān)李善財(cái)介紹，山東省機(jī)場管理集團(tuán)大力促進(jìn)各成員機(jī)場干部流動(dòng)，為各成員機(jī)場提供更加有力的資源支持，同時(shí)通過建立各專業(yè)技術(shù)人才庫，進(jìn)一步加大人才管理力度，全方位匯聚人才力量，為機(jī)場發(fā)展筑牢人力基礎(chǔ)。班組是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)細(xì)胞。甘肅省民航機(jī)場集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘有軍介紹，班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于發(fā)揮標(biāo)桿標(biāo)兵示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)“三基”建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部職業(yè)技能鑒定，從而大幅提升從業(yè)人員崗位勝任能力。
在交流中，中小機(jī)場普遍反映人才培養(yǎng)機(jī)制、培訓(xùn)體系不健全，缺少定期培養(yǎng)培訓(xùn)平臺。具體來說，中小機(jī)場現(xiàn)有培訓(xùn)渠道少，形式單一，培訓(xùn)內(nèi)容與機(jī)場需求的契合度低；專業(yè)人員及安全管理人員普遍缺乏有效系統(tǒng)的專職培訓(xùn)與定向培養(yǎng)，無法充分滿足技能提升與資質(zhì)取證需求。對此，首都機(jī)場集團(tuán)管理學(xué)院副院長楊學(xué)兵建議，中小機(jī)場與高等院校、行業(yè)智庫建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，有利于構(gòu)建管理人才培養(yǎng)交流機(jī)制，完善人才梯隊(duì)建設(shè)。楊學(xué)兵介紹，中小機(jī)場差異大、分布廣、成長性不同，亟須根據(jù)發(fā)展特征分類施策，增強(qiáng)其自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首都機(jī)場集團(tuán)管理學(xué)院作為企業(yè)智庫，充分發(fā)揮智庫研究功能，以破解中小機(jī)場發(fā)展難題和提升中小機(jī)場發(fā)展品質(zhì)為主線，開展了相關(guān)研究。
各地機(jī)場積極探索建立人才培養(yǎng)交流機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，挖掘員工內(nèi)生動(dòng)力，為發(fā)展注入“源頭活水”。圍繞“以干帶支、以干促支”思路，西部機(jī)場集團(tuán)選拔干線、支線機(jī)場基層業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀管理人員開展雙向交流，將大型機(jī)場的管理標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)至中小機(jī)場；同時(shí)建立全集團(tuán)的管制、通導(dǎo)、消防、安檢、特殊車輛等核心崗位實(shí)訓(xùn)基地和演訓(xùn)平臺，甄選安檢、消防、配載等19門專業(yè)課程和30余名內(nèi)訓(xùn)講師，組織開展送課上門，集團(tuán)內(nèi)的中小機(jī)場基礎(chǔ)管理水平和員工能力素養(yǎng)得到明顯提升。內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)近年來大力開展“五小”創(chuàng)新，各單位共申報(bào)“五小”創(chuàng)新成果1323項(xiàng)，參與員工累計(jì)達(dá)到3141人次，參與率達(dá)78%，有效提高了機(jī)場安全裕度、運(yùn)行效率，節(jié)省了人工成本。如登機(jī)廊橋靠接ARJ21機(jī)型改造項(xiàng)目，僅支出2000多元的改造費(fèi)用，便將老式登機(jī)橋的安全靴由壓敏式改造為機(jī)械式，實(shí)現(xiàn)登機(jī)橋靠接ARJ21機(jī)型，使各機(jī)場不必再購買該機(jī)型的專用客梯車；飛機(jī)除冰廢液凈化再利用項(xiàng)目，在解決除冰液污染、腐蝕道面的安全、環(huán)保問題的同時(shí)，可將凈化后的飛機(jī)除冰廢液用于機(jī)場道面除雪，僅呼和浩特機(jī)場每年就可節(jié)約費(fèi)用80余萬元。
“小切口”推動(dòng)“大變革”。隨著創(chuàng)新機(jī)制的完善、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，員工的主人翁意識和創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)，加速推動(dòng)創(chuàng)新成果在中小機(jī)場落地生根。